过去的五年，是镇江发展最具个性特点的历史时期之一；是镇江抢抓机遇最及时、应对举措最得力、结构调整主线最明晰、贯彻落实科学发展观最见成效的一个历史时期；也是镇江赶超步伐最快、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的一个历史时期。五年里，镇江市的经济社会发展取得了令人瞩目的成绩，城乡建设发生巨变，城市的知名度不断提升。在不久前闭幕的中共镇江市委六届二次会议上，许津荣书记明确提出，要把建设“产业发达城市”、“创新创业城市”、“山水花园城市”、“和谐幸福城市”作为我市未来五年的主要奋斗目标，提出镇江要争创“国家人居环境奖”。打造“山水花园城市”、“创成国家生态市”，争创“国家人居环境奖”，这是市委、市政府审时度势、顺应民意，从我市科学发展大局出发而作出的一项重大决策，也是我市率先基本实现现代化的必然选择。

     中共镇江市委、市政府一直高度重视国家生态市创建工作，将其作为推动科学发展的重要举措、建设生态文明的有效抓手、惠及民生的重大工程，全市上下思想认识统一、推进措施扎实有力，生态市建设取得重大进展。目前，基本条件和各项指标总体达到国家生态市建设标准，已通过省级考核评估验收。丹阳、句容、扬中生态县创建也已通过国家评估，87.8%的乡镇通过国家级生态镇省级考核。当然，对照国家生态城市标准，镇江在生态城市建设中还存在以下几个主要问题：

    1.创建氛围还不浓厚，公众对环境的满意率仍偏低。由于历史原因，我市产业布局不合理，分散布点、工居混杂问题依然突出，长期遗留积累的环境问题，导致与人民群众生活密切相关的环境信访数量总体较多，越级信访、重复信访问题依然存在。公众对环境的实际满意率要达到90%的考核标准，仍需付出较大努力。

    2.创建特色还不明显，创建环境状况仍不理想。尽管我市包括丹阳市、句容市、扬中市、丹徒区生态县建设已取得初步成效，但不少指标只是“低水平达标”，要在今年内通过国家技术评估与考核，任务还非常艰巨。市区环境状况不理想，尤其是城郊接合部脏乱差现象回潮，道路和工地的扬尘很多，建筑垃圾得不到妥善清理。辖市区、建制镇街巷乱堆乱建、乱设摊点、占道经营、车辆乱停乱放的现象普遍，集镇秩序比较混乱。河沟垃圾、“牛皮癣”广告、残垣断壁、各种废旧物品乱放等问题比较突出。

    3.产业结构矛盾依然突出，节能减排的任务仍很繁重。长期以来镇江的产业结构以重化工业为主，这是造成能耗高、污染重的主要原因。如我市三次产业占国民经济比例2009年为4.5：58.2：37.3， 2010年为4.3：55.7：40。近几年来随着我市工业化、城市化进程的加快，虽然大力调整产业结构，产业结构有所优化，但由于我市能源消费以煤为主，重化工业比例依然偏高，导致资源消耗高、污染排放多，使节能减排指标达标的难度加大。在我市重点能耗89家企业中有80家属于重工业，其综合能源消费量593.97万吨标准煤，占全市重点耗能企业综合能源消费量的85%。

    4.生态市建设投入还不足，环保基础设施建设依然滞后。2008年以来，镇江大幅度增加环保投入，使环境保护投资占GDP比重逐步提高2010年的3.81%。但是，由于长期以来环保资金投入不足，环保基础设施建设滞后，使得污水处理厂、垃圾无害化处理场、大气污染治理设备、城市排水管网配套建设等设施不尽不完善和不配套，制约了生态城市建设的进程。

    1.强化组织领导。要把创建生态城市作为当前的重要任务，明确各级政府创建工作的责任主体，将其摆上重要议事日程。要与发展经济、建设新农村和统筹城乡发展等有机结合，因势利导，统筹规划，加强引导。

    2.强化目标考核。要把生态城市创建工作纳入政府目标体系，工作任务逐级量化，责任到人，一包到底，同时实行目标责任制、限时办结制和责任追究制。各地、各部门签订的目标责任状，是必须完成的硬任务，必须以决胜的决心、举措、力度和氛围，进一步推进国家生态市创建，加大组织领导的力度，加大检查、考核的力度，确保实现生态市建设的目标。

    3.强化宣传引导。要加强政策宣传和示范引导，各级各部门要通过媒体、网络、宣传专栏、宣传资料等，大张旗鼓地宣传。

    在巩固达标指标的基础上，以未达标指标和易反弹指标为重点难点，集中力量，强力突破，扎实推进创建工作。一是要加强绿地体系建设，提高城市绿地率；加强植树工作，均衡新老城区绿化覆盖。二是开展环境噪声综合整治，确保噪声控制达标。三是普及相关知识，提高群众认知度和参与意识。四是加强道路交通设施建设，开展交通综合整治，发展绿色交通。五是加快污水处理设施建设，提高污水处理能力；改进建筑工艺，提高道路广场用地透水性，加大再生水利用普及力度，提高再生水利用率。六是加强节能减排，改善空气质量。

     1.建立环保投入机制。大力增加生态环保资金投入，使其投入保持在GDP的3.5%以上。发挥政府公共财政职能，完善预算管理制度，增加生态环保专项资金。建立多元化的投融资机制，按照“政府引导、企业为主、社会参与、市场运作”的原则，广泛吸纳社会资本、民间资本、外商投资投向节能环保项目，为生态城市建设提供可靠的资金保障。

     2.建立科技创新机制。要运用先进的科学技术，加快科技创新步伐，积极吸收高等院校、科研院所和高新技术企业参与生态城市建设的研发项目。加强与国际之间的科技合作，重点解决一些关键技术和治污难题，为生态城市建设提供可靠的科技支撑。

     3.改革空气质量评价体系。镇江今后环保政策措施要从严从紧。在制定或修改环保政策措施时要提高标准，从严要求，尽可能采用较高保护水平，采用最佳保护技术。抓紧做好增加PM2.5监测指标的准备，并创造条件在镇江率先将PM2.5纳入空气质量评价体系，逐步实行与国际接轨的空气质量标准体系。

     4.推行“绿色GDP”国民经济核算制度。根据国家有关部门提出“绿色GDP”国民经济核算制度的方案和镇江发展的实际需要，推行“绿色GDP”制度。首先建议国家有关部门不要以传统GDP指标对地方排名，而应以“绿色GDP”制度进行考量。其次，作为地方政府不再以传统的GDP进行核算，而是将经济发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益一并纳入经济发展的评价体系之中，即以“绿色GDP”指标衡量各地的发展情况。

      现代城市要坚持绿色增长，创新驱动的发展理念，执行绿色产业政策，鼓励发展环境亲和型产业，构建与生态市相适应的现代产业体系，使城市与产业协调发展，提升城市核心竞争力和可持续发展能力。一是注重发展战略性新兴产业，严格禁止和淘汰环境损害型产业。二是注重发展以旅游经济、服务经济和创新经济为主导的现代服务业。三是注重发展现代农业。四是注重发展文化产业。城市是文明的载体，文化是城市的灵魂。镇江具有丰厚的历史文化底蕴。因此要从尊重历史和地域性特色出发，通过物质要素和非物质要素传承古城风貌，使自然环境、地形地貌、文物古迹、人为景观延续和发展城市文脉。同时把当代文化融入城市建设的各个环节，增加时代特色，传承城市文脉，使城市建设“多留遗产、少留遗憾”。

     加强生态市建设，功在当代、利在千秋。只有起点，没有终点。让我们一起行动起来，共同担起社会责任，珍惜荣誉、再接再厉，把镇江建成经济持续发展、资源利用合理、生态良性循环、生活舒适方便的“生态名城”而共同奋斗。