| 佘其瑞
我市的城市管理在各职能部门的努力下，这几年有了长足的进步，这是可喜的。但是，城市管理是个综合的系统工程，它的内容包括市容环境卫生、社会治安管理、基础设施建设、生态环境治理、市场规范管理、交通秩序整治和精神文明建设等各个系统。如：我市的山门口原夜市烧烤，就存在严重的烧烤油烟污染，食品卫生状况差，擅自占用人行道阻塞交通，半夜嬉闹扰民等问题。这既是市民反映的热点，也是领导关注的问题。经调查，山门口沿线有7家烧烤店，其中有的有营业执照而无卫生许可证；有的有营业执照、卫生许可证而无环保审批手续；有的甚至无任何许可手续，却仍在正常营业。行政执法局成立以来，对该处先后组织了大几十次、出动了数千人次进行集中整治，也多次由执法局牵头，召集工商、环保、卫生等部门展开专题协调会，先后依法暂扣了烤炉几十只，依法处罚了数千元，但是，问题仍然存在。这是个显然涉及多个部门属大城管的问题，单靠一个部门依法查处，只能治表不治本。再如：市区摩托车修理、小饮食店、废旧物品收购站点等问题均涉及多家管理部门和执法部门。由于多头管理，多头执法，职能交叉，不作为乱作为，推诿、扯皮现象时有发生，致使城市执法的力度和成效不成正比。
显然，城市管理中存在的问题，单靠一家部门单兵独斗，不能从根本上、源头上解决问题，更不能做好城市长效管理。我们不得不承认，我们的城市管理，目前只是“小城管”的概念，因为管理上的交叉，资源的整合和利用率比较低，不仅设施设备得不到合理利用，而且造成人力资源的浪费。为此，我们建议：
一、建立城市管理高位协调机制。由市政府牵头，成立高位协调小组，形成“大城管”的格局，统领全市的城管执法，达到执法步调一致，执法目标一致，执法结果一致。可以借鉴常州、扬州等周边城市的做法，成立城管委，切实加强执法部门与管理部门的协调配合，整合资源，形成相互衔接、互动联动的长效管理运作机制，以集中行使有关城市综合管理方面的基本职能，并在一定程度上起着目前不可忽缺的各管理部门之间的经常性的协调作用，以避免或减少出现部门之间因职能交叉、职责不清而相互推诿、互不配合的情况。才能进一步改善城市环境，提升城市形象，推进城市长效管理。
二、认真落实责任区管理制度。我市的城市管理在2004年1月已实行了管理重心下移，但是责任落实情况还不理想。建议辖区政府按照属地管理原则，认真履行职能，市政府每年与辖区签定的目标责任状，建议落实责任状的考核，可考虑交纳风险保证金。如果城管委建立了，可对市各部门加大督查通报的力度。
三、加大城市基础设施建设力度。随着各行各业改革的不断深入，失业人员的出现，农村剩余劳动力的进入，他们用违章占道经营办法，获取的薄利养家糊口，跟城管执法队员开展“游击战”，给城管工作带来了诸多困难。如果城市基础设施建设比较完善，有配套的各种公用设施，健全的各类市场，齐备的环卫基础设施，使那些为生计所迫的占道摊贩、乱停乱放的各类车辆“有场可进”、“有市可归”。那么，城市管理的矛盾就会少得多，从而城市的文明程度将很快得到提升，城市管理能达到有效管理、长效管理的目的。
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